吴心伯：在世界大变局中开新局

吴心伯

复旦大学国际问题研究院院长

复旦发展研究院副院长

复旦大学美国研究中心主任

党的十九届五中全会公报指出，“当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化”，要“深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识”。这意味着我们要对百年未有之大变局的内涵有更加清醒、更加准确的认识，抓住机遇、积极进取，在大变局中开新局。

01

国际格局的变化

国际政治经济格局正在发生重要变化。全球化步伐放慢，全球治理遭遇逆风，国际合作步履维艰，一些国家内部矛盾加剧并产生严重的外溢效应，国家间的矛盾和冲突上升，国际体系的开放性和合作性下降。这个趋势在2008年金融危机后即已浮现，近年来受到英国脱欧、美国特朗普执政、新冠疫情爆发等因素的推动，可能会持续相当长的一段时期。

作为当今国际体系中唯一的霸权国家，美国的变化正在产生深远的影响。美国国内治理不善，社会矛盾尖锐，政治斗争加剧，由此产生的外溢效应也不断冲击外部世界。美国越来越成为国际体系中的问题之源。如何处理“美国问题”突出地摆在许多国家面前。一些美国的盟国愈来愈意识到调整与美国的同盟关系、谋求战略自主的重要性。许多国家逐渐减少对美国市场、技术、美元和美元支付体系的依赖。国际社会在国际合作中不断设法克服来自美国的干扰和阻力。越来越多的国际倡议在没有美国参加的情况下被发起和推进。“去美国中心化”正在成为21世纪国际政治经济事务的重要特点。

02

中国的突出作用

在世界大变局中，国家间的合作仍是唯一正确的选择，尽管合作的方式在发生重要变化。由于全球层面的多边合作越来越困难，小多边、次区域和区域的合作会成为国家间合作的主战场。除了传统的经济与安全合作外，在涉及环境和生态保护、公共卫生等领域的合作将更加受重视。随着美国变得越来越自私、狭隘，亚欧国家之间合作的重要性大大提升，它将决定国际政治经济重心转移的速度。

在一个“去美国中心化”的世界上，中国在国际政治经济格局中的作用会更加突出。中国经济的稳定和中高速增长，国内消费能力的持续增强和市场的进一步开放，国内治理能力的提升，对外合作的扩大等等，都有助于推动周边地区、亚欧大陆以及更大范围内的发展、合作与治理。更高水平的对外开放、质量更优的对外合作、更有效率的全球治理体系改革，是中国今后一段时期塑造战略机遇期的重要抓手。

对外开放是过去几十年中国迅猛发展的重要动力。新形势下高水平的对外开放是中国经济发展进入新阶段的要求，它有利于我国更好地利用国际资源，满足经济发展和人民生活的更高需要。在中国消费能力不断增强的背景下，国内市场的开放也越来越多地发挥着国际公共物品的作用。作为发展迅速的世界第二大经济体，中国扩大开放也有利于推动国际经济体系保持开放性。

高质量的对外合作有助于推动中国经济的转型升级，有助于提高中国在国际合作中的站位，有助于中国在制订国际合作规则方面发挥更重要的作用。在新的国际政治经济形势下，中国要谋求在国际合作中发挥主动性、引领性。

03

在世界大变局中开新局

国际力量对比的深刻变化，特朗普执政4年肆意推行单边主义、保护主义，严重破坏国际机制与规则，新冠疫情全球肆虐等等，都凸显了全球治理体系的缺陷。多边机制的完善、规则的重构、话语权的重新分配等，将是全球治理体系改革的重点。中国积极推动全球治理体系改革，不仅是为了提升自身的话语权，更是为了使多边机制的架构更加合理、运行更加有效。

在国际大变局中，不稳定性不确定性在上升，政治、经济、安全、社会风险会层出不穷，对国家、社会、企业、公民的威胁将是多元、严峻的，有时还会是十分迫切的。如何增强我们的风险意识、提高我们化解风险和应对风险的能力，是治理体系和治理能力现代化的当务之急。首先要在思想上增强警惕性和敏锐性，不断强化预见和识别风险的能力，其次是从制度、队伍和专业技术层面做好准备，召之即来，来之能战，战之能胜。 

大国地位既需要实力的支撑，更需要能力的依托。实力的增长不可能是顺风顺水的过程，有时会经历严峻的挑战，甚至遭遇挫折和损失；能力的培养则是在塑造和抓住重要机遇、应对重大危机和挑战的过程中实现的。国际格局的转型和中国大国地位的提升是一个并行和互动的过程，格局转型的阵痛会给我们带来前所未有的挑战，但这也正是我们淬炼自己、全方位提升大国能力的机遇。

在21世纪的前20年，我们目睹了国际格局转换步伐的加快，也见证了中国力量和影响力的显著提升。时代的车轮滚滚向前，世界变化的大势不可阻挡。中国作为新兴大国和新型大国，唯有抓住机遇、顺势而为、开拓进取，才能开创新格局，谱写新的历史华章。

来源丨文汇报

排版丨虞荟楠

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